A PROPÓSITO DEL PRIMER PLAN DECENAL Y DEL 4% DEL PIB EN LA EDUCACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

Lorenzo Guadamuz Sandoval, Ph.D.
Domingo 24 de septiembre 2023
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1- MOTIVACIÓN PARA ESCRIBIR ESTE ARTÍCULO.
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La semana pasada tuve la oportunidad de ver y escuchar un Programa en la Televisión Dominicana Titulado “Lo Bueno” de una extraordinaria y exitosa Empresaria D. Alexandra Izquierdo , ahora conduciendo un Excelente Programa Semanal , acompañada de su sobresaliente Colega – D. Elías Ruiz Matuk. Ellos entrevistaron a la Dra. Jacqueline Malagón, una EXCELSA autoridad en la Educación de la República Dominicana, recordada por todos por la Maestría con que condujo-con miles de personas -no menos de 50,000- el Primer Plan Decenal de Educación. En dicho Programa “Lo Bueno” los conductores -con sus inteligentes preguntas- condujeron a la Entrevistada a mencionar su historia en la Educación (Privada y Pública) y algunos episodios del Plan Decenal, la Legislación y el 4% asignado a la educación .
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Casi no escribo sobre el Plan Decenal de Educación, pocas veces lo he hecho , aunque podría escribir uno o dos libros sobre el mismo , además de todo lo que escribí en el proceso de formulación en los muchos documentos de las diversas comisiones, escrito en mi computadora ,ya que desde esa época las usábamos intensamente. Esta vez haré una excepción para comentar algunos “prolegómenos” al 4%, es decir, algunos aspectos propios del financiamiento y costos de la educación, acaecidos durante la formulación del Primer Plan Decenal y que podrían o no, haber sido referencia al aprobarse la Ley que dio origen al 4% del PIB. Además referiré algunos recuerdos del proceso de construcción de ese ejemplo de construir soluciones educativas consultando a los educadores y a la Sociedad.
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2- BREVÍSIMO RECUERDO DE CÓMO SE FORMULÓ EL PRIMER PLAN DECENAL .
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2.1- Una República Dominicana muy diferente a la actual.
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El Primer Plan Decenal en la República Dominicana (década de los noventa) nace de la Desesperanza sobre la situación de la época: su deficiente economía; sus amplios y diversos problemas sociales; su estancamiento político y claro, de la pésima situación de la educación , especialmente pública, pero también de la educación privada que en la época tenía muchísimos problemas. A su vez ese Primer Plan Decenal nace de la Esperanza de sus inspiradores (entre ellos Don Gustavo Tavares , el Ministro Dr. Nicolás Almanzar, en esa época Secretario de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos y la Dra. Malagón ) .
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Sólo para recordar ese Plan inicia su formulación en momentos en que en la UASD y en los Barrios Altos eran comunes las quemas de llantas en las tardes como protesta para llamar la atención a sus crecientes y graves problemas; en las Gasolineras las filas eran de miles de metros para poder poner un poquito de gasolina; en un país productor de azúcar, no se encontraba azúcar para las necesidades familiares, ya no digamos las de producción de alimentos; el desempleo era altísimo y anualmente creciente; la inseguridad en aumento día a noche y no había diálogo entre nadie, menos entre el Gobierno y las Instituciones , la Sociedad Civil, Iglesias, ONGs y Medios de Comunicación y el Pueblo. En lo único que todos estaban de acuerdo era en que había que poner un alto a la caída en el precipicio.
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Ahí es donde se agigantan instituciones como APEC, EDUCA, Los Directores de los Medios de Comunicación, los Obispos, los Sindicatos (especialmente ADP) , las Universidades, instituciones de Estudio como Plan Educativo auspiciado por la Fundación Ehbert entre otras.

2.2- Mi primera Misión de Asistencia Técnica a la República Dominicana.
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Yo había trabajado con la UNESCO en México, Canadá, Guatemala y volví a Costa Rica-después de haber estado en Canadá- a contribuir en el Ministerio de Educación con una gran Reforma Educativa. A Costa Rica fue la Doctora Malagón, apoyada por el Dr. Almánzar, don Gustavo Tavares y auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por medio de ese extraordinario Representante Residente- sin duda el mejor- el Dr. César Miquel que amaba y se comprometió con el desarrollo de la República Dominicana.
A propósito, por mi amistad con el Dr. Miquel, pude recomendarle un Experto para ayudar con la Economía, el Dr. Baitsos, de Grecia; le recomendé un Experto Boliviano en Aduanas, para modernizar y aumentar los ingresos por esa vía , también invitamos al Dr. Guido Miranda, Reformador del Seguro Social de Costa Rica, para que ayudara a sentar las bases de un Sistema de Seguridad Social para la República Dominicana. El Dr. Miquel ayudó a levantar la economía de la República Dominicana.
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Cuando me invitaron la primera vez, en febrero del año 1,990, vine a Santo Domingo por tres semanas y después de decenas de entrevistas elaboré un Diagnóstico y formulé sugerencias de Acción . El Documento lo llamé “Situación y Perspectivas de la Educación en la Republica Dominicana”. En dicho Documento sugerí:
a- una metodología: totalmente participativa, descentralizada, consensuada, de toda la Sociedad, sin exclusiones de ningún tipo. Ahí estuvieron todos los partidos políticos, universidades, sindicatos, medios de comunicación, iglesias, entidades públicas, organismos internacionales, etc.
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b- Sugerí una propuesta a largo plazo – un Plan Decenal de Educación- (en congruencia con lo que el Grupo que visitó Jomtiem -liderado por don Gustavo Tavares- habían participado del 5 al 9 de marzo 1990, reunión mundial en la cual se produjo la Declaración Mundial Sobre Educación Para Todos «Satisfacción De Las Necesidades Básicas De Aprendizaje» .
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c- Sugerí realizar una Gran Consulta Nacional y la Formulación de Propuestas de Acción (no sólo de reflexión) , la cual se realizó en todo el país (Provincias, Distritos, Regiones Escolares, Centros Educativos. Fueron decenas de miles de personas que participaron, representando a toda la Sociedad. Se realizaron las diferentes Consultas: Consultas Abierta (todos podían opinar); la Consulta Cerrada (al interior de Educación), la Consulta Externa (especialistas de universidades, centros de investigación, Diáspora, medios de comunicación, Expertos) ; la Consulta Regional (todos los Territorios) .
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d- Sugerí un Decálogo de Acciones que llegaran al corazón de la educación , al AULA. Entre ellas Pruebas Nacionales, Libros de Texto, Desayuno Escolar, Capacitación de Profesores, Reforma Curricular, entre otras.

3- CONSENSO Y PARTICIPACIÓN.
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El éxito y a la vez el mérito fue el haber logrado promover el Diálogo entre quienes nunca dialogaban, la participación de quienes no participaban y encender la antorcha de la Fe en que sí era posible cambiar.
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A- Acá el rol clave del Ministro de turno Dr. Almanzar (q,e,p,d,) , de Educa con don Gustavo Tavares (q.e.p.d.) , de la Dra. Malagón , del Dr. César Miquel (q.e.p.d.) , de Ex Ministros que participaron (como la Dra. Ivelisse Pratt de Pérez, q.e.p.d. entre varios ) y la extraordinaria y ejemplar actuación de la Asociación Dominicana de Profesores, con una Trilogía Genial , visionaria con compromiso de país, representada por Rafael Santos Badía, Melanio Paredes, Nelly Amador, quienes con su Asesor Académico Ramón Morrison y con dirigentes como Sigfredo Cabral y centenas de Líderes de la ADP aportaron Ciencia, Compromiso y Visión.
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Además nos basamos en el excelente trabajo que realizaba Rocío Hernández , en Plan Educativo, al permitir espacios de diálogo en las reuniones semanales auspiciadas por la Fundación Ehbert.

B- Pero citar algunos nombres (por lo cual pido disculpas por los miles de omisiones) lo hago sólo para referencia y testimonio de lo que escribo y aclarando que se requerirían cientos de páginas para escribir los nombres de miles de dominicanos que se comprometieron, que trabajaron hasta altas horas de la noche y muchos fines de semana, produciendo ideas y concretando propuestas en Proyectos , personas cuyos nombres están en la Memoria Colectiva de los Actores de este Glorioso y ejemplar proceso .
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Actores clave como el Dr. Rafael Damares Toribio, el Dr. Marion Landais, el Revdo Monseñor Agripino Núñez (q.e.p.d.), el Dr. Radhamés Mejía, la Dra. Victoria Jerez, la Dra. Milagros Yost, el Dr. Rafael González, la Doctora Ligia Amada Melo, la Dra. Alejandrina German, el Dr. Antinoe Fiallo, la Doctora Minerva Vincent (q.e.p.d.)y el Dr. Leonel Fernández quien -sin participar directamente.- aconsejaba vía sus correligionarios cercanos. Participaron miles y miles y miles de Patriotas por una Educación inclusiva, para todos y de calidad pertinente.
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C- Y aunque sea polémico, debo en Honor a la Verdad, mencionar la apertura que el Dr. Joaquín Balaguer tuvo a la propuesta e iniciativas del Plan Decenal (así como lo apoyaron el Dr. Juan Bosch , el Dr. José Francisco Peña Gómez, Monseñor Nicolás de Jesús López Rodríguez. , Rafael Francisco Taveras Rosario (Fafa Taveras) y el Partido Revolucionario Dominicano , además del excelente y visionario aporte del Dr. José Hazim, como Académico Excelente y como representante del PRSC, la participación de Antonio Isa Conde y Luis Sánchez Noble por los Empresarios.
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D- El Dr. Balaguer apoyó en todo a la Doctora Jacqueline Malagón en las peticiones que ella le llevaba escritas una vez al mes y dio varias recomendaciones . Como una de tantas anécdotas yo estudié todas las cartas que el Dr. Balaguer, siendo Secretario de Educación, le escribía a su Presidente, Rafael Leonidas Trujillo, tuve acceso a esas cartas gracias a la colaboración de un erudito cercano al Dr. Balaguer (después Secretario de Estado de Educación por unos meses) el Dr. Pedro Gil Iturbide .
En consecuencia los borradores que yo le preparaba a la Dra. Malagón para llevar y leérselas al Dr. Balaguer seguían un patrón lógico similar en estructura y forma al que otrora había usado el Dr. Balaguer al escribirle a Trujillo.

4- Y QUÉ DEL 4%?
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4-1- Una visión holística y una dedicación plena al Plan y a la SEEBAC.
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Guadamuz, como Asesor Técnico Principal, coordinaba, asesoraba y producía en las diferentes y mútiples Comisiones que se integraron en forma holística, comisiones técnicas que abarcaban todas las estructuras de la Educación (Filosofía, Estructura Educativa, Legal, Curricular, Infraestructura, Tecnología, Programas de Equidad (alimentación), Materiales Educativos, Evaluación (Pruebas nacionales), Educación de los Adultos, Planes de Educación de cada Región Escolar, Reforma del Curriculum de todas las materias en todos los niveles, financiamiento y costos, etc. Yo le dediqué (hay cientos de testigos aún ) todo el tiempo a la educación de la República Dominicana, de lunes a sábado, de 7 am a 10 pm y los domingos (la misma Dra, Malagón es testigo, de 9 am a 5 pm) y nunca tomé vacaciones durante los años que trabajé en esa época , ni nadie me pagaba todo ese tiempo adicional , sólo la satisfacción del deber cumplido con un Pueblo a quien tanto tengo que agradecerle.
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4.2- La Comisión de Financiamiento y Costos del Plan Decenal . Mesa de Donantes.
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En la Comisión de Financiamiento y Costos del Plan Decenal se proyectaron costos y se presentaron proyectos con costos en la Mesa de Donantes, cuyos Proyectos se imprimieron en tres Libros: a- “Dominican Republic; Donors Advisory Meeting on the Ten.Year Education Plan” ; Principal Aspects of the Ten Year-Education Plan, Project Profiles”. Este libro se presentó en Francés y también en Español. Y luego produje el libro “Plan Decenal de Educación de la República Dominicana : Informe de la Reunión Consultiva de Donadores”. Ellos acompañados del Libro “Síntesis del Plan Decenal de Educación”.
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Para la cuantificación de costos hicimos en la Dirección de Planificación Educativa de la SEEBAC un extraordinario trabajo con Dr. Pascual Piña, q.e.p.d, y sus excelentes colega ) , apoyado por Expertos como el Dr. Jesús Gurriarán de la UNESCO .

4.3- La Comisión de la Ley General de Educación de 1.991.
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Con motivo de la preparación del Primer Borrador de la Ley General de Educación , se constituyó una Comisión de Alto Nivel, integrada el 15 de enero del año 1.991 por medio del Decreto 8-91, por medio de la cual se creaba una Comisión para elaborar un “Anteproyecto de Ley General de Educación”. En esta Comisión participaron representantes de todos los grupos y comisiones y en la cual la Dra. Milagros Ortiz Bosh tuvo un liderazgo excepcional, junto al Reverendo Ramón Alonso Beato, Monseñor Agripino Núñez, Dr. Rafael Toribio, Dr. Rafael González, Dra Victoria Jerez , Dr. José Joaquín Bidó Medina, Dr. Julio Ravelo Astacio, Dr. Roberto Santana Sánchez, Dra. Jacqueline Malagón, Dr. Juan Tomás Tavares , y decenas de personas más . Yo preparaba los borradores del articulado-después de consultar las Comisiones- y en cuanto al presupuesto propusimos entre un 4 y un 4,5% del PIB . Para ello nos basamos en la proyección de costos que llevamos a la Mesa de Donantes y en consultas con economistas del Banco Mundial , de la UNESCO y del UNDP y de la República Dominicana.
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4.3- Consulta a connotados economistas.
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Consultamos algunos economistas (consultas informales) como el Dr. Miguel Ceara (quien realizó varias proyecciones de matrícula y sus costos ) , el Dr. Isidoro Santana, El Dr. Guillermo Caram, el Dr. Bernardo Vega, y vía Toribio que lo llevó a algunas reuniones el Dr. Andrés Dauhajre hijo:, de la Fundación Economía y Desarrollo; así como al Padre Doctor José Luis Alemán , entre muchos otros.
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4.4- Especial mención a ADP.
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Quiero destacar en ese cálculo de un porcentaje del PIB para educación lo siguiente:
a- Rafael Santos , Melanio Paredes y Nelly Amador. Los tres tuvieron una destacada participación en ese primer borrador de Ley, Ellos- especialmente Rafael Santos inicialmente- tenía una visionaria propuesta: crear un solo Ministerio de Educación , integrado por lo que hoy es el MINERD, el MESCYT y un para -sistema con el INFOTEP. Para ello se requería un financiamiento de : 3 % para K-12; un 0,50 para Educación Superior, CyT y un medio porciento para INFOTEP. Ellos insistían además que se requería para el futuro un adecuado y permanente financiamiento para: i- aumentar significativamente la cobertura, hasta la universalización hasta el noveno grado ;ii- la Calidad de la educación , pasando por la transformación curricular ; iii- la modernización de los procesos administrativos, Supervisión Pedagógica y desconcentración de funciones; iv- la Dignificación del Profesorado, su profesionalización y actualización permanente; y finalmente v- en investigar sobre los determinantes del rendimiento escolar y el actuar sobre los resultados.

4.5- Especial mención al Dr. Fernando Herrero .
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El Dr. Fernando Herrero fue un Consultor a quien invitamos a participar en ese proceso de determinar un financiamiento fijo, ya que el Dr. Herrero había realizado una especialización en Financiamiento y Costos en USA /New York, además de haber sido Vice Ministro de Hacienda en Costa Rica. A Fernando le encargué un estudio comparativo de financiamiento en el Mundo, de revisar las proyecciones que habíamos realizado sobre costos del Plan Decenal . En muchas conversaciones durante las noches en que estuvo en Santo Domingo, en mi casa o en un restaurante (yo iba a comer hasta cerca de las 10 de la noche y aprovechaba las cenas para conversar con consultores externos, acompañado de mi esposa, dominicana, quien tuvo la solidaridad, nobleza y paciencia de tolerar mi dedicación al trabajo que realizábamos y de estimularme y acompañarme en ese proceso ) y con él llegamos a que esos porcentajes (un 4% o un 4,5%) que pensábamos deberían de ser propuestos en el Proyecto de Ley. Esas recomendaciones del Dr. Herrero están -oficialmente- en los Informes Finales de Proyectos ante el UNDP.
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4-6- Criterios Técnicos dados por Guadamuz.
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Los criterios que Guadamuz les dio a los economistas y Consultores -en sus Términos de Referencia- para el financiamiento del Plan Decenal fueron los siguientes: a- las proyecciones del Plan Decenal ( Objetivos a corto, mediano y largo plazo); b- la Disponibilidad de recursos del País y proyecciones del Banco Central ; c- los Mecanismos de financiamiento para reducir desbalances entre Provincias, o desbalances entre la educación Pública y la Privada; d- las brechas entre educación la educación urbana, rural y marginal urbana; e- las brechas entre la educación diurna y nocturna; f- las brechas con la educación técnica y de adultos y f- la formación y capacitación de los educadores; g- los insumos como alimentos, planta física, mobiliario, equipo; el costo de la transformación curricular (libros, evaluación, nuevo curriculum).
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5- Una recomendación de Unesco a los países.
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Para terminar es importante recordar que los Estados Miembros de la UNESCO acordaron destinar entre un 4 y un 6% del PIB o entre un 15 y un 20% del Gasto Público en Educación .
También recordamos que La Ley General de Educación n° 66-97, aprobada el 9 de abril de 1997, incluyó -como es de todos conocido- un 4% para la Educación, sin mayores especificaciones de su distribución.

6- Pido Perdón por el daño causado sin desearlo ni buscarlo y doy Gracias a Dios por permitirme encontrarme con mi propio destino.

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6.1- Honor al Consultor Jurídico, a los dos Vice Ministros y al Director de Infraestructura de la SEEBAC , de entonces.
i- Seguramente en el proceso de formulación del Plan Decenal de Educación cometí muchos errores, por mi exigencia y demanda de originalidad y calidad a los que trabajaban conmigo, por mi rectitud ante posibles actos contrarios a la Ética, por mi deseo de que todo mejorara por el trabajo colectivo , de grupos, sin diferencias de credo, religión, política, estatus económico, raza, sexo o formación y en pleno respeto a los Derechos Humanos .
ii- Se cometieron errores (con los cuales nada tuve que ver) pero que hasta el día de hoy llevo en mi conciencia, errores graves al jugar con el prestigio , honradez, profesionalismo de toda una vida, de hombres a quienes un día el Estado Dominicano debería de hacerles un monumento a su HONRADEZ, me refiero al entonces Director Jurídico , a los dos Vice-Ministros (Docente y Administrativo ) y al Director de Edificaciones de la SEEBAC de esa época , hombres honrados, trabajadores, excelentes profesionales, contra quienes se cometió una gran injusticia al acusarlos de un hecho en que más bien fueron ellos quienes lanzaron la alerta de errores que se estaban cometiendo en unas facturaciones de mobiliario. Omito sus nombres por respeto .
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Pido perdón por los errores cometidos , especialmente por el hecho narrado, en el cual, repito, nada tuve que ver, no eran parte de mis funciones y responsabilidades, pero no por ello estoy exento de no haber podido actuar, por mi condición de funcionario internacional. Sí tengo pruebas de que hasta al Señor Presidente Dr. Balaguer le escribí indicando que esos Funcionarios no eran responsables de ningún error, todo lo contrario, eran ejemplos de Honradez, Ética, Responsabilidad y Profesionalismo.
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6.2- Honor -hasta hoy- de servir a la República Dominicana.
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Siempre doy gracias a Dios porque al permitirme encontrarme con la Educación de la República Dominicana , Dios me permitió encontrarme con mi propio destino. Un destino ligado a ese lindo País y al cual le debo y agradezco tanto por haberme permitido servirle.

Disculpen amigos lectores por lo largo del artículo, pero es difícil reducir tanto un gran Episodio que fue ejemplo de Concertación y Cambio en la Educación de la época.

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