DEBE PASAR EL PRESUPUESTO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA A MANOS DE UNA GESTIÓN PRIVADA?

Lorenzo Guadamuz Sandoval, Ph.D.

Sábado 13 de agosto 2022

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1- EDUCACIÓN SEMI-PRIVADA O SEMI-PÚBLICA O EDUCACIÓN SUBVENCIONADA.

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Hubo una época (ya hace varias décadas) que Costa Rica tuvo tasas de crecimiento muy altas (4,5% en algunos años) y obviamente ese tan alto número de nacimientos repercutía 6 años después en altas demandas de matrícula para el primer grado, 7 años después impactaba el crecimiento de las matrículas de la educación secundaria y 13 años después tenía efectos en el crecimiento de la educación superior.

En los inicios de la década de los setenta se dieron dos hechos importantes:

 

a- Se comenzó a aplicar la Ley de Carrera Docente , en consecuencia el salario base de los puestos docentes dependería del Grupo Profesional de cada docente (ejemplo MT3 o PT3, Maestro Normalista o Profesor graduado de una universidad; MT6 o PT6 Licenciados, o Licenciados con Maestrías , etc. Esa aplicación era obligatoria para las escuelas y colegios, públicos o Privados. Por cierto esa nomenclatura, de hace 50 años, debió haber sido cambiada, ej. creando un PT7 o un MT7 para los Doctores y postdoctorados.

 

b- Los Colegios Privados Católicos comenzaron a verse muy afectados al tener que pagar esos salarios de esas nuevas categorías de la Ley de Carrera Docente y muchas órdenes religiosas se debatían si deberían de cerrar los Colegios y Escuelas.

 

c- A la vez, en el Ministerio de Educación había que hacer frente (con uno de los más bajos presupuestos de la historia) al crecimiento de las matrículas, especialmente de la Educación Secundaria, y no había planta física para ese presupuesto, ni tampoco había presupuestos para hacer edificios. Se comenzó a construir con el Sistema de Aulas Prefabricadas (más barato y más rápido) pero no era suficiente.

 

d- La solución encontrada en ese momento.

 

i- Los Colegios Católicos Privados tenían muy buenas plantas físicas, muy buenos profesores, muy buena administración, pero no podrían pagar su personal docente.

 

ii- El MEP tenía una presión especialmente en las capitales de provincias, notablemente en San José, Heredia, Alajuela y Cartago, por demanda para matricular estudiantes de colegios, pero no tenía plantas físicas.

 

iii- Entonces la solución fue: a- El MEP pagaría a los Colegios Católicos Privados toda la nómina de personal; b-los Colegios Privados mantendrían la Administración de los Colegios; c- en compensación los colegios privados recibirían un 25 a 35% de la matrícula de estudiantes que no tendrían condiciones para pagar un Colegio Privado; y además el Colegio Privado Católico revisaría a la baja las cuotas que cobraba por colegiatura.

 

e- Esto fue negociado con la Asamblea Legislativa, con la Comisión de Asuntos Hacendarios, en la época presidida por el Licenciado Edwin Muñoz Mora, (PLN de Desamparados) con quien se redactó la Norma Presupuestaria 34 de la Ley de Presupuestos Ordinario y Extraordinario.

 

f- El Modeló funcionó muy bien. En la Dirección de Planeamiento del MEP se supervisaba el estricto cumplimiento del Acuerdo, durante años. Ahora, no sé si revisan y auditan o no ese convenio, es decir que esos colegios reciban a los estudiantes pobres. He escuchado que no.

 

g- A eso se le denominó de diversas formas: Colegios Subvencionados; Colegios Semi-privados, Colegios Semi-Oficiales, entre otras denominaciones. Lo cierto , es que fue una excelente y eficaz Alianza Público/Privado.

 

2- EL SECTOR PRIVADO QUIERE PRIVATIZAR LA EDUCACIÓN PÚBLICA?

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La Nación tiene diferentes Articulistas, o Columnistas como le decían antes. Uno de ellos es el Ingeniero Jorge Woodbridge, a quien no tengo el honor de conocer, pero a quien he aprendido a respetar y a admirar al leer sus muy diversos artículos.

 

En la denominada Página Quince, histórica página de Opinión de esos articulistas seleccionados de La Nación, el día martes 9 de agosto 2022 (en realidad es la página 28 de ese día) el Ingeniero Woodbridge escribió toda la página con el artículo titulado “Nuevo Modelo Educativo”. Es un interesante artículo que debería llevar -si realmente se quisiera discutir- a un Referendum Nacional, por las implicaciones de la propuesta.

La primera reacción mía es que esa propuesta no es un Nuevo Modelo Educativo, epistemológicamente hablando, sino un Modelo de Financiamiento y Costos para Gestionar la Educación Pública Costarricense.

 

El Ingeniero Woodbridge propone dos opciones de modelos: A- ofrecer una suma fija por cada alumno, calculada con base en los Costos del MEP. El estudiante iría a cualquier institución privada- que tenga tarifas dentro de los montos que el Mep daría por estudiante (aunque siempre el padre o encargado podría escoger otra de colegiatura más cara y pagar la diferencia. El Ingeniero Woodbridge indica que esa figura ya existe en el MEP. Supongo se refiere a la figura/Modelo que describí en el punto 1 de este mi artículo. B- Dar una concesión a ONGs, a Asociaciones o a Cooperativas, para que manejen los Centros Educativos en forma independiente, dentro de metas, protocolos de productividad y calidad, y de acuerdo con un programa donde el MEP de en arrendamiento los edificios y los equipos para reducir costos. El Ingeniero Woodbridge explica cómo podría funcionar . También dice textualmente: “con este modelo, cada concesionario tendrá libertad para el desarrollo de su programa. De esta manera, se potenciaría la innovación y las habilidades requeridas”.

 

3- EXPERIENCIAS SIMILARES .

 

En Chile, el Gobierno que siguió al derrocamiento del Presidente Allende, cerró literalmente todas las escuelas y colegios públicos , dando las infraestructuras a profesores que se asociaban en Cooperativas o otras formas de organizaciones sociales, y les pasaba un costo por alumno. Desapareció la educación pública .

 

En otros países se han instalado sistemas de Vouchers , por estudiante , el alumno va a la institución que quiere. En la Educación Superior hay muchos modelos de Becas similares en la intencionalidad.

 

En la Formación Técnico Profesional (tipo INA) lo que se hace es que se contratan instituciones para atender las demandas.

 

En Costa Rica el INA ha contratado Colegios Técnico-Profesionales; en la República Dominicana el INFOTEP( Instituto de Formación Técnico Profesional) además de atender demandas en sus propios Centros contrata (vía Fondos Concursables) a los denominados COS (Centros Operativos del Sistema) para atender parte de la demanda. Existen diversas prácticas para estas Alianzas Público- Privadas.

 

En Costa Rica, desde hace años, existe un Movimiento que aparece y desaparece, llamado Municipalización de la Educación Pública, mediante el cual se ha propuesto que toda la Gestión de todos los Centros Educativos Públicos de un Cantón, pasen a ser administrados por las Municipalidades, así el Patrono de los docentes serían las Municipalidades y no el Gobierno vía el MEP.

 

Eso mismo pasaría -según entiendo- con la propuesta del Ingeniero Woodbridge, sólo que no serían las Municipalidades, sino el Ente Concesionario, Cooperativa, Empresa Privada, ONG o cualquier otra figura quienes serían los Patronos de los Docentes.

 

3- LA EDUCACIÓN SUPERIOR PRIVADA Y SU ASCENDENCIA SOBRE LA EDUCACIÓN PÚBLICA.

 

Se dice que líderes (y dueños) de la Educación Superior Privada tienen en este Gobierno de Educación un gran Poder en el Ministerio de Educación Pública.

Se menciona que por ello podrían tener intereses en el apoyo del Estado para becas para estudiantes pobres se matriculen en instituciones de Educación Superior Privada, como ya existe en algunos países.

 

Y en las negociaciones del FES se dice (no lo creo de ninguna manera) que algunos parámetros de costos y eficiencia podrían basarse en los modelos de costos de la educación privada. Claro, sería comparar los plátanos con los bananos.

 

Sería interesante discusiones serias sobre estos temas.

 

Y nuestros distinguidísimos lectores, qué opinan?