¿Y DESPUÉS DE LA HUELGA?

Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval

Lunes 19 de mayo 2014

Y después de la huelga, qué hacer con los Desintegrados (Des-Integra 2) académicamente y con los Integrados (Integra 2) administrativamente?

PRESENTACIÓN:[1]

La huelga de los trabajadores de la educación costarricense lleva ya dos semanas. Ésta huelga de educadores es totalmente justa y por todos justificada, hasta por el Estado. Pero la huelga terminará y debemos pensar qué sigue después de la huelga en educación. Es nuestra intención aportar algunas reflexiones y sugerencias, a las muchas otras que estos días se estarán presentando.

EL PROBLEMA DE SALARIOS NO SE RESUELVE SÓLO CON INTEGRA 2.

En el número 1 de este Blog titulado “Hablemos sobre Educación con Lorenzo Guadamuz Sandoval” abordamos a profundidad el tema de los recursos humanos en la educación pública costarricense. Afirmé en ese número que el problema de mal pago producido en abril del 2014 era apenas la punta del “iceberg” que escondía cuatro grandes problemas; mencioné y afirmo nuevamente que no creía (ni creo) que los problemas de mal pago de salarios terminarían en mayo 2014, a pesar de la buena voluntad de las nuevas autoridades. También afirmé que tampoco el problema de salarios es sólo producto de la migración de la planilla a Integra 2, pues desde hace meses hay decenas de miles de reclamos administrativos por mal pago de salarios. El problema reitero, debe ser visto en forma “holística”, si realmente se quiere resolver el problema de recursos humanos en la educación costarricense.

PASAR AL DIÁLOGO FIRME Y A LA VIGILANCIA DE LOS ACUERDOS, PERO DESDE LAS AULAS.

La presente huelga es justa, pero ya debe de dar paso al diálogo sincero desde las aulas y aprovechar las buenas intenciones demostradas por el Nuevo Gobierno. Se debe de seguir atacando el problema, en sus diferentes dimensiones, hasta que haya total seguridad de que no habrá más problemas. Magisterio y Ministerio juntos pueden dar la solución definitiva a un viejo problema. Sugerimos nueva vez el nombramiento de una Comisión Mixta de carácter técnico (Gremios, Gobierno, Servicio Civil), TRIPARTITA, con un plazo de 7 meses (hasta diciembre 2014) para corregir desde el fondo los problemas; Comisión en la cual se establezcan con claridad metas y plazos concretos, que muestre resultados medibles cada mes, que se le establezcan claramente una ruta y productos bien definidos y con una vigilancia al cumplimiento de los acuerdos por los cuales la huelga se levante.

NECESIDAD DE UNA EVALUACIÓN TÉCNICA PARA ESTAR SEGUROS QUE LOS PROBLEMAS DE PAGO NO SE DEBEN A INTEGRA 2.

Las razones para haber dejado un antiguo sistema de pago de planillas en el MEP y haber adoptado el nuevo sistema de planillas único para todo el Estado (Integra 2) pueden ser muy justificadas y pertinentes.

El Sistema Integra 1 pudo haber funcionado bien para otros Ministerios, pero ha tenido problemas al ser implementado en el MEP para los pagos de abril y mayo (como Integra 2) y muchos procesos propios del MEP (que no se dan en otras Dependencias) han sido forzados a adaptarse a Integra2, en vez de que Integra 2 se adapte a todas las necesidades del MEP.

Para estar seguros de que realmente INTEGRA2 está y funciona bien, recomendaríamos que se evalúe, con EXPERTOS, no con AUDITORES, al menos lo siguiente:

• Realizar un profundo análisis de las especificaciones de los procesos propiamente de gestión de personal en educación pública (entiendo muchas cosas se fueron definiendo en el proceso, no estaban originalmente consideradas, especialmente en la definición del qué y por qué de cada sobresueldo) ;
•  Realizar un análisis de los procesos de llenado de la información desde donde se origina la solicitud de una plaza o una vacante o un permiso, que es el centro educativo;
•  Realizar un profundo análisis del proceso de formulación de la Relación de Puestos, la automatización y previsión de los presupuestos por puesto, por centro educativo y su expresión programática;
• Analizar todas las interfaces con todos los procesos legales y procedimentales, especialmente con Servicio Civil;
• Analizar la conectividad, interconectividad, anchos de banda requeridos para una operación simultánea desde los centros educativos, Supervisiones Escolares, Direcciones Regionales de Educación, y Unidades de la Dirección de Recursos Humanos del MEP;
•  Realizar un análisis de interoperabilidad;
• Realizar un análisis de la estructura de bases de datos;
• Realizar un análisis de la topología de la red en que funciona y de las características del Data Center y servidores y equipos periféricos en los cuales se aloja; asimismo de los equipos de interconectividad del MEP y las estaciones de trabajo en Recursos Humanos.
• Realizar un análisis de la seguridad y sistemas de recuperación de la información y de Habeas data
• Evaluar la calidad de las ayudas en línea para digitadores; de los manuales de operación del sistema y de los manuales de procedimientos para usuarios.
• Evaluar la calidad y cantidad de procesos de capacitación;
• Evaluar la frecuencia del “versionamiento”;
•  Evaluar la equiparación de procesos entre Integra 1 para otras instituciones e Integra2 para el MEP;
• Evaluar la Incidencia en la problemática de los procesos propiamente educativos (particulares al MEP) que quedaron excluidos del proceso y que fueron forzados a ser aplicados sin adecuación específica.
• Evaluar los planes de migración del anterior sistema a INTEGRA2.
• Evaluar los planes de contingencia del proceso de migración.
• Evaluar las previsiones de recuperación de desastres.

¿CÓMO DEBEMOS ACTUAR DESPUÉS DE LA HUELGA?

Los trabajadores de la educación, en algún momento deben de volver a los centros educativos públicos y debemos de pensar qué haremos entonces, cuando tengamos que actuar con los estudiantes y con los preocupados padres de familia. Los actores en el proceso educativo somos millones de personas. La huelga no pasa inadvertida y nos afecta a todos de una u otra manera. Pero como educadores nuestra mayor preocupación –y razón de ser de nuestra profesión- son nuestros estudiantes.

Si usted es una autoridad, lo recomendable es darle seguimiento y estricto cumplimiento a los acuerdos con las organizaciones magisteriales para el levantamiento de la huelga. Especialmente debe de ponerse cuidado a la evaluación de las causas de la huelga y a la adopción de medidas para que el próximo curso lectivo no se produzcan problemas de mal pago o de pagos parciales (generalmente todos los inicios de año escolar hay problemas de pago, la mayoría de ellos pueden preverse con anticipación).

Si usted es supervisor o director de centro educativo, dé la más cordial bienvenida a sus subalternos, no les haga sentir mal por no haber dado clases, ya que los trabajadores de la educación salieron a defender sus derechos. Ellos no fueron los culpables de las causas del problema, sino el Estado. Ellos han sido las víctimas.

Si usted es acreedor de alguna deuda o pago mensual incumplido sea comprensivo, llegue a un acuerdo de pago, el trabajador de la educación por siempre ha sido responsable en sus obligaciones, y una vez más lo será, tan pronto le sean regularizados sus pagos.

Si usted es parte del público en general, sea comprensivo con los trabajadores de la educación, no los acuse, no los presione más de lo que la realidad de no pago oportuno los ha afectado.

Si usted es estudiante, le pedimos su comprensión, su tolerancia, su colaboración, le pedimos disculpas por haberle quitado temporalmente el derecho a la educación y por la “presión” que tendremos que poner para la reposición de contenidos.

Si usted es padre o madre de familia, o responsable de un estudiante, le pedimos disculpas por los problemas que le hemos causado, y le pedimos la colaboración para que en el menor tiempo posible podamos reponer el tiempo de clases no impartido.

Si usted es un experto en currículo en una universidad, en una ONG, en una oficina central o en una oficina regional del MEP, o en cualquier parte, ayude a los educadores a buscar formas eficientes de optimización del currículo para los meses que siguen y que los efectos de la crisis producida por la huelga no afecte a los estudiantes.

Si usted es un trabajador de la educación, especialmente maestro o profesor en las aulas, llénese de positivismo, de entusiasmo, de coraje, dé lo mejor de usted para que éste año escolar sea éste un año de un buen rendimiento escolar. Tomemos este problema como una oportunidad para cambiar nuestra metodología, para innovar, para modernizar y buscar un mejor resultado teniendo presente los determinantes del rendimiento escolar.

Costarricenses, al terminar la huelga de los trabajadores de la educación luchemos por construir un ambiente positivo para un aprendizaje significativo y un aprovechamiento de lo que queda del año escolar 2014 en el sector público de nuestra educación.

SOLUCIONES NUEVAS A PROBLEMAS VIEJOS.

Las siguientes son sugerencias que podrían ayudar a resolver los problemas derivados, post-huelga:

PROPUESTA DE SOLUCIÓN 1: PAGO DIRECTO DE CONTINGENCIA DE INMEDIATO, SIN PLANILLAS EXTRAORDINARIAS.

Si por alguna razón ajena a la voluntad de las autoridades del MEP el problema no pudiese ser resuelto con el uso de las tres planillas extraordinarias seguidas, podría existir una vía más rápida y confiable, la cual consistiría en lo siguiente:

1. Se debe de determinar el pago que debe hacerse a cada funcionario (devengado menos deducciones). Sólo que el método de determinación de lo que le corresponde no devengar al funcionario debe de hacerse usando la tecnología al máximo en consulta/verificación con el interesado, pero en línea.
2. Pagar de inmediato en un Banco del Estado, donde haya una cuenta que sea indicada por la Tesorería Nacional;
3. Después de haber pagado, con la información de consenso con la que se pagó, se ajusta la información de entrada a Integra 2 (que serán ajustes a la información ya existente en sus bases de datos).

La tecnología disponible, con cobertura en todo el territorio nacional, por medio de móviles, tablets o computadores fijos, permitiría que la información se capte y verifique en un solo día.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN 2: CREAR UN FONDO PERMANENTE PARA PAGOS DE RETRASOS DE SALARIOS (SALARIO DIGNO Y A TIEMPO).

Los problemas de pagos de salarios existirán, mientras no se resuelvan los 4 grandes problemas que afectan la gestión de recursos humanos en el MEP, a saber:

1. la centralización excesiva e innecesaria;
2. la inadecuada planificación del presupuesto de recursos humanos;
3. la obsolescencia de la Legislación Educativa que regula la gestión de recursos humanos y
4. la no existencia de un expediente digital único que permita agilizar los trámites de Recursos Humanos.

El trabajador de la educación no debiese nunca más ser víctima de los problemas de la ineficiencia de la Administración Pública en el pago de sus salarios. El trabajador de la educación siempre debe de recibir quincenalmente su salario completo, aún si hay problemas administrativos para que le paguen su salario correctamente.

Consciente de que es muy probable que en el futuro esos problemas se sigan presentando y de que no debemos victimizar más al empleado del sector educativo público, sería conveniente crear unFondo Salarial permanente, con el Sistema Bancario Nacional, para que más nunca el trabajador de la educación deje de percibir sus salarios, base o complementarios, éstos últimos ya sea por recargos o lecciones en interinidad o por nombramientos interinos, de manera que el trabajador o trabajadora de la educación siempre reciba en el propio mes sus salarios completos, aunque el trámite administrativo pudiese (aunque no debiese) tener algún retraso.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN 3: PASAR DEL NOMBRAMIENTO POR LECCIONES AL NOMBRAMIENTO POR TIEMPOS COMPLETOS Y DISMINUIR SIGNIFICATIVAMENTE EL ALTO NÚMERO DE INTERINATOS.

El tema de los nombramientos interinos ha aumentado considerablemente en Costa Rica. Es un problema que debe de ser resuelto pronto, pues afecta la estabilidad del trabajador, la inseguridad en el trabajo y afecta a los estudiantes y a la administración del Centro Educativo.

La mayor cantidad de interinatos se produce en la educación media. Las causas del interinato son varias, pero en educación media tiene que ver con el tipo de nombramiento- que es por lecciones.

El número de lecciones responde a una relación del plan de estudios (número de lecciones por asignatura) y del número de Grupos que tenga el colegio, según el tamaño de su matrícula. A menor tamaño del colegio, menor número de lecciones y al haber muchas asignaturas y pocos grupos, lo que se produce es que se saquen a concurso pocas lecciones para un colegio pequeño.

Al haberse expandido la educación secundaria (académica, técnica y educación abierta), se ha disminuido mucho el número de lecciones por colegio, en las diferentes asignaturas.

La solución que sugerimos analizar es dar un rotundo cambio en los nombramientos en la educación media, que los puestos en la educación secundaria no se asignen por lecciones, sino por Tiempos Completos. Un tiempo completo serían 48 lecciones, de ellas el profesor impartiría directamente 40 y las otras 8 lecciones serían para apoyo al estudiante, planificación didáctica y mejora de la calidad.

De esta manera, los concursos serían por Tiempos completos. Cuando no existan lecciones suficientes para tiempo completo en un centro educativo, se completarían los Tiempos en una jurisdicción geográfica, que sería el Circuito Escolar, de ésta manera en las zonas rurales y rur-urbanas siempre se asignarían profesores de tiempo completo.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN 4: ESTABLECER SUB COMISIONES DE TRABAJO PARA PROMOVER CAMBIOS INDISPENSABLES.

El MEP es el mayor empleador del Sector Público costarricense, se cuenta con cerca de 80,000 trabajadores de la educación. La legislación que ampara la gestión de Recursos Humanos, especialmente la Ley de Carrera Docente, es muy vieja, además de otras legislaciones complejas, anacrónicas.

El trabajador de la educación se queja de centralismo; excesivo papeleo y tramitología, lentitud y anacronismo en los procedimientos. Las soluciones al problema pasan por medidas como las siguientes para lo cual se podría como parte de la Comisión Tripartita a ser establecida (MEP/SERVICIO CIVIL/GREMIOS) crear las siguientes Sub-comisiones:

• Sub-Comisión para Implementar el expediente digital, que permita a la administración contar con un expediente único por funcionario y así disminuir en un 100% el papeleo y la duplicidad de documentación.
• Sub Comisión 2 para desconcentrar y descentralizar procesos, darle más protagonismo a las Direcciones de los Centros educativos, a las Supervisiones Escolares y a las Direcciones regionales, en todos los procesos administrativos.
• Sub Comisión para crear una base de datos permanente para traslados por excepción o permutas y que permita realizar los trámites en el momento que se genere una vacante.
• Sub Comisión para agilización de la gestión de recursos humanos y que asegure eficacidad en sus resultados. Para ello : i- mantener una actualización constante del expediente de Servicio Civil para realizar los nombramientos en propiedad en el momento que quede una vacante siguiendo un estricto orden de escogencia de acuerdo a su puntaje; ii- en aquellas plazas que por su condición no se pueda consolidar en propiedad o se pueda realizar un traslado, de debe de hacer un nombramiento a plazo indefinido, el cual permitirá que el curso lectivo empiece sin contratiempos; ii- darle un valor agregado (ejemplo 15 puntos más) a los oferentes por zona, así permitirá que los docentes que viven en una zona determinada del país tengan más prioridad sobre otros oferentes que no vivan en dicha zona.

CREAR UN AMBIENTE POSITIVO PARA EL RE-ENCUENTRO Y EL APRENDIZAJE.

El Ministerio de Educación ya debe de estar trabajando en las medidas que recomendará a los educadores para el tratamiento de la recuperación de los días de huelga, sin tener que aplicar medidas que afecten a los estudiantes y a sus padres de familia. Estamos seguros de que se estarán trabajando medidas de contingencia al menos en cuanto a:

• Adecuación del calendario escolar, especialmente cronograma de evaluaciones.
• Adecuación de contenidos educativos por grado, asignatura, temas.
• Procesos de aceleración de aprendizajes.
• Recuperación de clases con escuelas sabatinas y virtuales.
• Atención constante en el centro educativo para evitar la deserción escolar, recordemos hay tres indicadores visibles que nos avisan de esté problema: el primero es el ausentismo, el segundo las malas notas en los parciales, el tercero son los problemas psico-sociales.

Podemos provechar esta adversidad como una oportunidad para desarrollar creatividad; enseñar a innovar; enseñar a explorar; enseñar a preguntar, a indagar; desarrollar habilidades; desarrollar herramientas del pensamiento; premiar el descubrimiento, la reflexión). Podemos aprovechar para desarrollar nuevos contenidos digitales, nuevo material didáctico en apoyo al máximo aprovechamiento de las semanas del curso lectivo 2014, utilizando la amplia oferta de programas de calidad existentes en la WEB, y clasificando el material en función de los grados, las asignaturas, los temas, para ayudar a docentes, estudiantes y padres de familia a mejorar la comprensión de los temas.

Es conveniente prepararnos para ayudar a aquellos estudiantes que no logren buenos resultados en el año escolar 2014, se podría pensar desde ya en organizar de Escuelas abiertas fines de semana y Escuelas y Campamentos de Verano.

Algunas medidas paralelas:

• Para apoyar a los estudiantes es importante brindar un positivo fortalecimiento al Programa de Nutrición, Salud y Bienestar en el Sector Educativo.
• A la vez desarrollar un intenso programa de intervenciones masivas en mantenimiento, para que no falte lo básico (el agua, la electricidad, los sanitarios, los comedores, los pupitres, los materiales de enseñanza, el internet de banda ancha, etc.).
• Reforzar estrategias para fortalecer la autoridad de los educadores en el aula, reforzar su imagen ante la sociedad y sus alumnos, y darles un trato como profesionales que son.
• Reforzar la atención a los problemas psico-sociales, el reforzamiento de los Departamentos de Orientación y equipos interdisciplinarios.
• Realizar acciones intensivas para prevención de la deserción en séptimo y octavo año, que no crezca más este año.

REITERAMOS NUESTRO POSITIVISMO Y OPTIMISMO.

Las crisis pueden servir para buscar nuevas y definitivas soluciones; pueden ser oportunidades para tornar la adversidad en oportunidad, para renovar la fe, la esperanza, los esfuerzos en seguir desarrollando un sistema de educación pública de calidad, con equidad, que de una vez por todas ayude a disminuir las brechas entre la educación pública y la privada, entre la educación urbana y la rural, entre la educación diurna y nocturna, entre la educación abierta y la convencional presencial.

Tenemos Fe en las autoridades del MEP, que han demostrado compromiso ante los problemas heredados; tenemos Fe en las organizaciones gremiales, que siempre han luchado por la educación pública; tenemos Fe en los estudiantes costarricenses y su capacidad de aprendizaje, y tenemos Fe en los funcionarios del Ministerio de Educación, en este caso de los funcionarios de la Dirección de Recursos Humanos, en su entrega, responsabilidad, idoneidad y sacrificio.

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[1] La real Academia de la Lengua Española se pronunció sobre el recargo en los escritos que representa el uso de “los y las” y permitió usar el genérico. En este Blog usaremos el genérico para no cargar tanto el texto. Desde hace años somos defensores del Género y con acciones concretas en sistemas educativos lo hemos impulsado, y seguiremos haciendo.

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