ARTÍCULO 1 DE 4 – ALGUNAS IMPLICACIONES DE LA LEY DE SALARIO UNICO EN LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EDUCACIÓN …Y QUE AFECTA A TODOS LOS EDUCADORES DEL SECTOR OFICIAL.

Lorenzo Guadamuz Sandoval, Ph.D.

Sábado 30 de junio 2019

Artículo 1 de 4.

NOTA OBLIGADA POR EL CONTEXTO DE LOS DÍAS 27 Y 28 DE JUNIO 2019.

En todos los medios de comunicación -con sus orientaciones político-ideológicas y de intereses que representan, así como de las opiniones personales profesionales de los directivos periodistas o responsables de los medios- se ha dado a conocer el Movimiento Nacional de Estudiantes , que es un Movimiento espontáneo de estudiantes, en todo el país, en la gran mayoría de centros educativos y que se manifestaron durante los días 27 y 28 de junio del 2019. Creo la historia consignará este Movimiento como un antes y un después. Este Movimiento ha sido rápido en comunicación (para lo bueno y para lo malo) por el extensivo uso de las Redes Sociales.

Mal hace el Gobierno menospreciando lo amplio del Movimiento y más mal aún en tratar de minimizar  y hasta en ridiculizar o desautorizar por “desinformación (que en todo caso sería culpa del Gobierno) la naturaleza de las demandas. Tienen razón los estudiantes en decir No a los Baños Neutros (el MEP debiera dedicarse a construir y dotar de buenos baños en todos los centros educativos, ver mi artículo sobre el particular) . Tiene razón el Movimiento Estudiantil de reclamar la desinformación sobre las Pruebas Faro, que en mi opinión no ayudarán en NADA a la Calidad de la Educación. Tienen razón los estudiantes al oponerse a la Educación Dual, como actualmente presentada, expresada en un Proyecto de Ley desfasado, anacrónico, obsoleto, bueno quizás para hace 20 años, pero no para la Costa Rica del sub-empleo, del desempleo, del creciente empleo informal y de la amenaza de que en los próximos años desaparecerán la mayoría de las ocupaciones y profesiones actuales.

Ojalá el Gobierno se abra realmente al Diálogo serio y respetuoso; ojala. dejen las autoridades del MEP la soberbia, el orgullo y apoyar sólo a los grupos minoritarios, olvidando al otro 90% de los estudiantes y profesores que orgullosamente también son costarricenses; ojalá tuviesen humildad para pedir verdadera ayuda a los que saben de la realidad costarricense, de los que realmente saben lo que hay que hacer y cómo debe hacerse y cuándo debe realizarse.  Por el bien de Costa Rica, ojalá este Movimiento obligue a las autoridades a Aprender a Reaprender.

UNA NEFASTA LEY DE EMPLEO PÚBLICO, COMO ACTUALMENTE PRESENTADA.

La Asamblea Legislativa tramita el Expediente N.° 21.336, titulado LEY MARCO DE EMPLEO PÚBLICO  , del cual mucho habrá que discutir, analizar, difundir y claro…como está actualmente presentado ,  hay que oponerse al mismo, no la oposición sin razón, sino la oposición por convicción con argumentos, que existen de sobra, aunque con la estrategia actual del Gobierno Central y de la Asamblea Legislativa, pareciera poco importan los reclamos, las opiniones , los argumentos en contra de sus propuestas, lo que vale es la imposición, las alianzas legislativas para aprobar proyectos sin escuchar el clamor de los grupos sociales, sindicales, cooperativistas y de académicos de muchos profesionales estudiosos.

 Aunque supongo para bajar la tensión se ha pospuesto unas semanas la discusión de dicho Proyecto de Ley en la Asamblea Legislativa, creo necesario aportar algunas dimensiones diferentes a la discusión.

Los Gremios de Educación han comenzado a oponerse, especialmente de primeros la APSE, seguida de la ANDE y posiblemente- aunque no lo he visto por escrito- del SEC. Y deberán seguirlo haciendo, cuentan con muchos recursos económicos para contratar buenas Asesorías Legales, además de sus propios profesionales especialistas. Y además de los gremios , se  esperaría una verdadera posición profesional del COLYPRO, la cual no he visto claramente manifestada en el tema en análisis…ni en muchos otros que afectan a decenas de miles de educadores y a la educación costarricense  .

Y por supuesto, este no es el único Proyecto de Ley que atenta contra los derechos de los Trabajadores de la Educación, también hay otros proyectos perniciosos y lesivos al Magisterio Nacional (tales como prohibición de huelga, unificación de regímenes de pensiones, educación dual), que de llegar a ser aprobados (especialmente el de Salario Único y el de Unificación de Regímenes de Pensiones) echaría por tierra la lucha de 70 años por la Dignificación del Magisterio y por ende echaría por la borda los Derechos conquistados por Ley basados en  la labor de convencimiento ante autoridades, políticos y Diputados, en algunos casos por diálogo -cuando se podía dialogar y trabajar en conjunto- o adquiridos en la lucha en las calles, algunas veces con violencia policial y gubernamental  . 

De ese Proyecto de Ley  Marco de Empleo Público, uno de cuyos capítulos se refiere al  sobre salario único, mucho habría que escribir , pero quiero referirme a dos aspectos que no he leído que hayan sido analizados y que para mí, serían lesivos en grado sumo a por lo menos 50,000 profesores de pre-escolar y de primaria (y de paso , se igualarían con los de Secundaria, que ya están muy afectados por no haber querido las autoridades del MEP, durante los últimos 20 años, haber cambiado una mala práctica). Esos dos aspectos, están ubicados dentro de la Gestión del Recurso Humano  de la Educación Pública Costarricense ,  o como rimbombantemente ahora le llaman Gestión del Talento Humano. Me refiero en primer lugar  a la propuesta de que a todos los profesores (por ende los de pre-primaria y primaria) les paguen por lecciones y en segundo lugar a los eternos interinatos.

Pero antes de entrar en el análisis de esos dos aspectos ( pago por lecciones e interinatos)  lo cual haré en los próximos dos números , permítanme revisar con ustedes algunas aristas críticas de la Gestión de los Recursos Humanos, lo cual haré en este artículo 1 de 2.

EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA EDUCACIÓN.

Uno de los temas más sensibles para los trabajadores de la educación –en cualquier país del mundo- es el relacionado con los recursos humanos. Cuando se trata del Sector Público, el tema de la gestión de personal es todavía más sensible.

Diversidad y complejidad.

Todos los Ministerios de Educación ponen especial atención en cumplir eficazmente con una buena y eficiente gestión de recursos humanos , pero el camino para cumplir eficientemente está lleno de obstáculos, dificultades. La gestión de los recursos humanos en educación es mucho más compleja que la gestión de los recursos humanos en otros sectores, debido a la diversidad de leyes que intervienen, a las muchas instancias gubernamentales que participan, a la cantidad de servidores que atiende y especialmente a la diversidad de cargos que existen debido a la amplia gama de ofertas educativas oficiales  (educación pre-escolar, educación básica, educación diversificada en sus diversas modalidades y especialidades tanto en  educación académica como  técnica, así como  educación especial, educación abierta, entre otras muchas opciones).

No siempre las autoridades superiores ayudan a las Oficinas de Recursos Humanos, sea porque cuando se nombran nuevas autoridades (Ministros , Vice- Ministros) tienen gran desconfianza en los cuerpos directivos de las Oficinas de Recursos Humanos (por política, por chismes, por desconocimiento) o porque sólo les interesan esas oficinas para presionarlos a que se nombren personas cercanas a las nuevas autoridades y así, cada cuatro años, se engrosa significativamente el número de trabajadores en las oficinas centrales y regionales, porque la gran mayoría de los que son nombrados por política cada cuatro años, al terminar el período del Ministro que los llevó, no se van, se quedan , ya que previamente los han reubicado para que continúen, hasta pensionarse. Y así la burocracia crece cada cuatro años.

 El personal superior de Recursos Humanos, al menos en Costa Rica, ha sido muy profesional y si no han existido  descalabros mayores a los que ya existen por la complejidad y volumen de sus operaciones de Recursos Humanos,  se debe al profesionalismo y tenacidad de cumplir con sus funciones, más allá de las presiones: del propio Patrón- el Estado- , o de los múltiples Gremios, de las leyes complejas y poco claras y muy confusas que entre los mismos abogados del Estado realizan  diversas interpretaciones muchas veces contradictorias , Verbigracia la Ley 9635 , ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, ley en la cual al terminar junio 2019  , es decir a casi 7 meses de su promulgación, aún hay diversas áreas oscuras en el Título 3 de la Ley 9635 , en su articulado y en sus transitorios. 

La automatización indispensable.

Dado el volumen de personal, la diversidad de cargos, la cobertura en todo el país, ha sido necesario –desde hace décadas- automatizar todos los procesos de los recursos humanos, para lo cual se ha creado desde siempre software y mega bases de datos, los cuales ayudan tanto en la base de los procesos de gestión de  presupuestación (Relación de Puestos) como en la gestión propiamente (especialmente en nombramientos, en planillas y evaluación del personal) . Mucho se ha invertido, pero aún falta mucho por sistematizar, por automatizar, como sería el sistema de expedientes del personal de educación, aspecto clave a todo el proceso de gestión y el proceso de descentralización real de nombramientos de personal sustituto, el cual debería ya realizarse desde los  centros educativos grandes, mayores de 1,000 estudiantes, y desde las Supervisiones Escolares en muchos casos y desde las Direcciones Regionales de Educación en otros, es decir , nombramientos en línea para sustituciones de personal incapacitado, o que por diversos problemas no puede asistir. En el futuro esos softwares deben incluir para mayor seguridad tanto Blockchain, como inteligencia Artificial e Internet de las Cosas ( éste último en  controles biométricos de asistencia, en línea  , así como en los Expedientes Digitales  ).

Claro, y el MEP debiese realizar todo el proceso administrativo de recursos humanos, desde la clasificación y valoración de puestos , el reclutamiento y selección, los nombramientos y la evaluación de personal.

 Me motivé hoy sábado 29 de junio al leer el titular del periódico La Nación, al decir “Gobierno propone cambio radical para contratar docentes”, por medio de modificaciones al Proyecto de Salario Único , objeto de estos tres artículos que escribiré sobre el tema. Pero la decepción fue grande al leer la página 4, de la Sección El País”. Es otros “plato de babas”, es seguir el Servicio Civil con la elaboración de las Ternas y darle al MEP la obligación de elaborar más pruebas específicas para seleccionar a quien escoge de las Ternas. Es decir-como demostraré en los siguientes números- lejos de simplificar, siguen complicando y siguen engañando con Pseudo/Cambios. Quieren cambiar, pásen todo el proceso de RH al MEP, que el Servicio Civil sea sólo un ente Reactor de Normas, de velar porque no hayan abusos en el  MEP, pero no sigan “toreando a la limón”, como dirían en México cuando dos toreros toman la manta roja, uno en cada extremo, para tratar de engañar al toro.

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