LA FRÍA CAMPAÑA ELECTORAL 2014-2018.LAS PROPUESTAS DE BECAS, EN PERSPECTIVA

Lorenzo Guadamuz Sandoval, Ph.D.

Domingo 17 de diciembre 2017.

Artículo 2 de 2. _______________________________________________

En el artículo 1 de 2 publicado el 16 de diciembre 2017 comenté que en las elecciones de febrero 2017 los trabajadores de la educación votarían menos que en el pasado y que 6 de 10 educadores liberacionistas no votarían . Además comenté de la frialdad y poca motivación de los votantes ante una Campaña donde ni los Candidatos ni los Programas presentados motivan.

Indiqué que era muy predecible una segunda vuelta, que en ella obviamente algún Candidato sería electo , pero la pregunta es si tendría respuesta para los grandes problemas nacionales y de educación , de los cuales mencioné algunos pocos.

En este segundo artículo quiero referirme específicamente a la necesidad de presentar propuestas con visión integral, pues las medidas aisladas no dan resultados propuestos.

Como uno de los Candidatos presentó una propuesta el domingo 10 de diciembre, relativa a Avancemos, me parece importante poner este Programa en perspectiva, al menos en la propuesta de Programa de Gobierno en Educación que -sobre el tema de Becas- presenté en tres Campañas.

LAS PROPUESTAS DE BECAS EN DUCACIÓN DURANTE TRES CAMPAÑAS.

Quien suscribe este artículo coordinó durante 3 Campañas Políticas la elaboración de las propuestas de Programas de Gobierno para el Sector Educación para el PLN, del cual en esta Campaña estoy alejado totalmente -por voluntad propia y/o o por marginación de los Directivos de la Campaña , o por ambas razones .

Esas propuestas de Programas de Gobierno eran documentos serios, elaborados en consulta con trabajadores de la educación de todas las regiones y circuitos del país, incluyendo todos los niveles y modalidades de la educación, todos los componentes de la educación, conscientes de que la educación es holística y que un componente incide en otros , por lo que debían de ser tratados todas y cada una de las estructuras de la educación .

Estas propuestas fueron buenas porque se realizaron en forma Consultiva, en forma verdaderamente participativa, en forma de Consensos, propuestas elaboradas por miles de personas coordinadas alrededor de Temas específicos y en áreas programáticas , por verdaderos líderes especialistas y luego integradas en trabajos horizontales, en forma colaborativa, con una férrea metodología de planificación prospectiva. Esas propuestas eran buenas porque eran el trabajo de miles de personas serias, verdaderos profesionales (y no sólo eran liberacionistas, eran comisiones pluralistas).

Como en estos días uno de los Candidatos hizo una propuesta de otorgar una suma adicional a los Becados de Avancemos , eso me recordó nuestras propuestas sobre lo que hoy llaman AVANCEMOS, propuestas que formulé antes de que el Programa existiera.

Siempre he dicho que la idea de lo que hoy es Avancemos se origina en mi propuesta de salario escolar que presenté con los educadores , primero en la Campaña de Rolando Araya y luego en la Campaña de Oscar Arias.

A don Oscar le presenté por primera vez la idea ante unos 150 Delegados de las Regiones, en el Balcón Verde en diciembre 2004. El cálculo del costo de esa propuesta lo había realizado yo en Naciones Unidas con el economista Pablo Sauma. Luego incorporamos la propuesta en el Programa de Gobierno de Educación.

Cuando don Oscar Arias ganó las elecciones no me tomó en cuenta, ni para decirme gracias por todo el aporte programático y de movilización de personas en el llamado Sector de Educacion. Por ende yo no participé en ese Gobierno. Como Dios ha sido muy generoso, me abrió otras mejores puertas fuera de Costa Rica, donde seguí creciendo y aprendiendo .

Veamos una síntesis de lo que propusimos en torno a Becas durante 3 campañas:

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CAMPAÑA 2002-2006 , CANDIDATO ROLANDO ARAYA MONGE.

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PROPUESTA SOBRE BECAS:

Fecha de la propuesta: 10 de agosto 2013 , presentada en La Catalina por Lorenzo Guadamuz . Propuesta para el Sector Educación titulado “Entre todos sí podemos…transformar la Educación . En las páginas 68 y 69 se lee.

Proyecto B.1.3- Proyecto Dignificando al estudiante para brindar igualdad de acceso y permanencia para Todos.

Este Proyecto presenta en forma articulada un conjunto de acciones de política social . Algunas de ellas de carácter asistencial, pero guiadas por el objeto de integrar a los sectores más vulnerables a la corriente principal del desarrollo, a saber:

• Crear el salario estudiantil para estudiantes de extrema pobreza de primaria y secundaria, cuyos padres no hayan tenido un trabajo en los últimos 12 meses.

• Establecer por medio de la Web un sistema de acceso a la información que sirva de ayuda para las evaluaciones, los textos, la investigación, la información profesional , el desarrollo científico y tecnológico.

• Crear el servicio de atención psicológica y de trabajo social para estudiantes y padres de familia en las Sedes de las Direcciones Regionales de Enseñanza.

Página 70. Punto B.1.7- Proyecto estratégico Enfrentando la deserción (soluciones nuevas, a problemas viejos).

Se presentaron propuestas de tipo económico, de tipo pedagógico y de tipo socio-familiar. Entre las propuestas de tipo económico estaba la siguiente (en mi opinión la Base para lo que luego sería Avancemos) .

Propuesta A . Crear el salario escolar educativo para niños, niñas y adolescentes que, previo estudio, no irían a la escuela o colegio por tener que trabajar para ayudar al sustento de su familia .

Propuesta B. Reorientar el concepto de Becas Escolares otorgando: i- un 50% a estudiantes buenos en estado de pobreza , otorgadas esas becas desde el inicio del año escolar y ii- un 50% a estudiantes que después del primer trimestre sus notas sean malas y esté con tendencia a desertar , especialmente por problemas económicos. Estas becas se otorgarán durante el año escolar para evitar la deserción por razones económicas. El monto de estas Becas será significativamente revalorado, para otorgarlo como “un salario escolar”.

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CAMPAÑA 2006-2010 CANDIDATO OSCAR ARIAS SÁNCHEZ.

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Fecha de la propuesta: 24 de agosto del 2005, presentada por Lorenzo Guadamuz . Propuesta del Sector Educación titulado “Por una escuela de cara nueva, con oportunidades para todos, excelencia en sus contenidos y eficaz en su funcionamiento”.

Esta propuesta fue visionaria. Incluía el otorgar en forma real el 8% del PIB para la educación y un fuerte impulso a una verdadera Reforma Educativa centrada en la Calidad de la Educación.

Página 34: Punto 3.1.2.5- Proyecto Disminuyendo inequidades, instauración del incentivo educativo (tipo salario para estudiar) y la articulación de la política social en el aula.

Creación del subsidio educativo.

Durante el periodo gubernamental 2006-2010 implantaremos el salario educativo, orientado a las familias en estado de extrema pobreza. El incentivo educativo (tipo salario para estudiar) será ofrecido a aquellos estudiantes menores de edad que realmente no asistan a la escuela y colegio por tener que trabajar, o a los que desertarían por las mismas razones o a estudiantes provenientes de familias donde el Jefe o Jefa de Hogar no hayan estén desempleados , habiendo realizado esfuerzos para encontrar un empleo.

Se asignará a un máximo de tres estudiantes por familia. Deben de tener una asistencia mínima al aula de un 95%. Sus calificaciones no podrán ser menores a un 80%.

Del salario escolar se les irá reteniendo un pequeño ahorro que, con otros estímulos como bonos adicionales si ganan el año o terminan el ciclo , les será entregado sólo al finalizar la primaria y la educación media., ello con el fin de evitar la deserción.

Por ejemplo el ahorro de un niño que comenzó en tercer grado a recibir una Beca de este tipo , para Avanzar y Permanecer, al terminar la educación primaria tendría un ahorro de 48 meses, de ese ahorro se le entregaría un 30% y el otro 70% se le acumularía para motivarlo a continuar en la educación media; al concluir el noveno año, ese estudiante tendría un ahorro de 84 meses; en ese momento se le daría un Bono Adicional como premio por no haber desertado y se le motivaría a continuar la Bachillerato; si lo termina sin desertar tendría un ahorro de 120 meses; si gana el examen de bachillerato se le daría otro Bono adicional, con lo cual habría tenido 120 meses de ahorro, y dos Bonos especiales adicionales.

Ya con ese dinero ahorrado de su propia Beca podría emprender alguna actividad o seguir a carreras técnicas en la educación superior de corto ciclo o en carreras de futuro.

En esta propuesta los padres de familia tendrían la obligación de vincularse directamente a los centros educativos, asistir a las Escuelas de Padres y apoyar directamente el proceso educativo de sus hijos.

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2014-2018 , CANDIDATO JOHNNY ARAYA MONGE.

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Fecha de la propuesta: 1 DE JUNIO 2013. Presentada por Lorenzo Guadamuz y el Movimiento Nacional de Educadores y Afines . Lema de la propuesta del Sector Educación, “Por una educación pública con equidad, pero con altísima calidad”.

Este es uno de los mejores Programas en que yo he participado, tiene unas 1,000páginas, era innovador, visionario, para construir las sólidas bases la Educación del futuro . Me referiré sólo a lo que tenía que ver con el Programa de Becas.

En la página 9 de dicha propuesta leemos:

Objetivo: Atender el problema de los jóvenes excluidos, incorporarlos y asegurar permanencia y éxito. Atender a los jóvenes incluidos en el sistema escolar y ayudarlos a tener éxito y no desertar y ser buenos estudiantes.

Acción programática: Desarrollar el Programa Joven Exitoso, que contendrá los proyectos, los recursos, las estrategias y las metodologías para atender integralmente el tema de la Deserción Escolar, la pertinencia del nivel medio y la calidad prospectiva e la educación.

El número de jóvenes entre 18 y 24 años que no asisten a la educación es aún bastante alto, casi 8 de cada 10 jóvenes están fuera del sistema escolar. Adicional es el problema de aquellos jóvenes que estando inscritos desertan, número que sigue siendo objeto de grandes preocupaciones porque esos desertores pasan a engrosar las filas de los desempleados, de los que no estudian, no trabajan y tienen grandes frustraciones para emprender estudios, especialmente el gran número de jóvenes que una y otra vez (hasta 12 veces) han fracasado al presentar las pruebas nacionales.

El Programa Joven Exitoso se desarrollará para incorporar a esos 8 de 10 jóvenes que están fuera, desarrollando acciones remediales para rescatar a los miles de jóvenes rezagados de las Pruebas Nacionales y ayudar a los miles de nuevos postulantes a que no fracasen. Y atenderá a los miles de estudiantes que están inscritos para que sean exitosos y no deserten ( ver metas , costos y organización en Plan Operativo).

Revisaremos los programas de becas (revisando, reestructurando y ampliando el Programa Avancemos e innovando en ese Programa con miras al año 2030 , previendo desde ahora el mitigar el problema de desempleo joven que se avecina ) .

Se modernizará e innovará para Reformar el Programa Avancemos, conservando lo bueno, corrigiendo lo malo e innovando en nuevas propuestas, modernizándolo para que realmente funcione Avancemos .

Generaremos oportunidades educativas y también oportunidades reales de empleo para jóvenes egresados y para estudiantes que necesitan trabajar a la vez que estudian . Hay que liberar el trabajo y el talento de las personas expulsadas del sector estatal y del mercado, creando capital social en los barrios, en las comunidades marginales, en las pequeñas comunidades rurales, pero debemos ofrecer a esas personas una educación pertinente y por ende diferente.

Debemos educar para el empleo (quizás con ayuda de la creación de formas asociativas y colaborativas de producción entre otras posibilidades) y no titular o educar para el desempleo.

Este programa Joven Exitoso conlleva una transformación radical de la educación secundaria actual y de los Programas Sociales, entre ellos Avancemos.

El reto para ésta población es que las instituciones del Sector Educación (MEP, Educación Superior e INA) les ofrezcan oportunidades reales de continuar superándose, de ampliar su escolaridad por medio de ofertas educativas innovadoras , tanto de educación formal como no formal; presencial o virtual, o de ambas simultáneamente, así como de ofertas de capacitación en y para el trabajo y el emprendedurismo colaborativo.

El gran reto de Costa Rica es aumentar significativamente la cantidad de egresados de la educación media, con calidad y diversificación pertinente.

Algunos de los cambios que propondremos en Avancemos son los siguientes:

• En los primeros 60 días evaluar el Programa, todo lo bueno que tiene, todo lo malo, todo lo regular . Esta evaluación incluye la naturaleza del programa, su estrategia de implementación, su cobertura ,si realmente los beneficiarios de Avancemos son todos los que están y quiénes debiendo estar en Avancemos no se encuentran en el mismo. , sus órganos ejecutores, su forma de atender la demanda, su eficacidad.

• En los siguientes 40 días ( o sea en total en los primeros 100 días del nuevo Gobierno), diseñar el Nuevo Programa de Avancemos 2021, es decir el nuevo Avancemos para el Segundo Centenario de la Independencia de Costa Rica. ) .

• Incorporar a Avancemos los programas de educación de Adultos, educación no formal, estudiantes adultos desocupados para que estudien. Rigen condiciones de asistencia mínimo 95%, calificaciones de mínimo 80%, cursar estudios paralelos vinculados a desarrollo de habilidades para el trabajo.

• Revalorar el monto de las Becas Avancemos y desarrollar un programa , usando Big Data, para controlar que realmente se use el dinero en cosas positivas, no en vicios, ni personales, ni familiares, ni en lujos ni gastos superfluos.

• Vincular los becarios del nuevo Avancemos a participar en Escuelas de Verano y Acción Comunal social, sea en apoyo a estudiantes con problemas de aprendizaje o actividades de bien comunal o en auto-superación.

• Motivar a estudiantes de Avancemos, incrementando el valor en un 50%, el valor de la beca, si estudian adicionalmente : matemáticas, ciencias, tecnología, idiomas.

• Crear la Beca Avancemos PRO , para Profesionales en Educación, para aquellos promedios altísimos que decidan estudiar educación del futuro.

• Becar 20,000 estudiantes de último año de educación media , en los 4 años del período 2014-2018, con calificaciones superiores a 95 en todas las asignaturas, para cursar un año de intercambio para aprender idiomas y vivir la experiencia de estudiar en otro país. (asociarse con instituciones como “American Field Service” o el equivalente en Europa y Asia). Se realizarán Convenios con Ministerios de Educación de al menos 12 países avanzados, 4 países de América, 4 países de Europa, 4 países de Asia.

• Becar en 4 años 8,000 profesores de educación media para ir a tomar cursos de perfeccionamiento en sus especialidades, en universidades de prestigio mundial.

Becar a 500 asesores en áreas de Calidad de la Educación.

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CONCLUSIÓN.

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En mi concepción las Becas son un Derecho, se ganan, no se regalan; se le debe exigir al Becario asistencia, buenas notas, buen ejemplo, dar más de sí, participar más en la comunidad, participar más en actividades co-curriculares que le preparen para aprender a reaprender y a ser un mejor ser humano.

Ayudar a romper el círculo de la pobreza, por la educación primero y por el empleo o auto-empleo después.

Las Becas deben de otorgarse insertas en otros Programas de Acceso y permanencia en el sistema educativo, así como de elevación de la calidad de la educación pública, por medio de mejores y pertinentes programas de verdadera Equidad, para una Educación Pública de Calidad.

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