LOS PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN EN COSTA RICA Y SUGERENCIAS. SÍNTESIS.

Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval

28 de Julio 2014

Los problemas de la educación en Costa Rica y sugerencias.

SÍNTESIS.

EL CONTEXTO DE LOS PROBLEMAS. 

La educación en Costa Rica afronta diversos problemas que reclaman eficiente solución, acordes al  comportamiento sociodemográfico, las demandas científicas, tecnológicas y técnicas y con los cambios que estas generan y, finalmente, con las tendencias de la mundialización , las tecnologías digitales y la sociedad del conocimiento, tres pilares ya señalados a los que debe apuntar la educación en este siglo XXI.

Hay grandes obsolescencias que no deben por más tiempo ser desatendidas pues afectan la educación pública costarricense:

• La estructura educativa no se modifica desde 1970: 44 años han pasado y ya es necesario dar cambios significativos a la estructura de la educación;
• La Ley de carrera Docente y sus reglamentos son totalmente obsoletas; deben de cambiarse , adecuarse a las nuevas realidades, sin tocar las partes buenas y lo referente a la estabilidad de los educadores; también son 44 años de no cambio significativo;
• Los planes y programas de formación de docentes tiene una obsolescencia de más de 30 años;
• Las pruebas nacionales, y las de bachillerato , tienen 27 años de estarse repitiendo , sin que sus resultados hayan impactado significativamente la calidad de la educación.

HACIA UNA REVISIÓN DEL POR QUÉ Y PARA QUÉ DE LA EDUCACIÓN.

Costa Rica es un país que ha realizado a través de los años de su historia un gran esfuerzo para ofrecer un educación competitiva, de calidad, pertinente y equitativa, recuperando la calidad perdida en la educación pública.  Las propuestas programáticas debiesen de fundamentarse en:

1. El desarrollo de   una educación  que, con base en los principios de justicia social y de nuestro ordenamiento jurídico, asegure una educación de calidad para las y los costarricenses; 
2. El desarrollo de    una educación  que se renueve a sí misma, cambiante, innovadora, pertinente  e inmersa en el contexto de las demandas, los retos y adelantos mundiales,   pero a su vez inserta en la realidad de los cambios costarricenses y que forme generaciones para ayudar a cambiarla y a desarrollarla.  
3. El Desarrollo de   un sistema educativo integrado ,  sinérgico y holístico ,  comprometido con ofrecer educación a lo largo de la vida de los y las costarricenses,  que se abra a opciones de salida tanto laterales como finales en opciones múltiples para el estudiantado y sus necesidades.
4. El desarrollo de  un currículo abierto, descentralizado en el aula, innovador, que incorpore los avances de las ciencias, la tecnología, la investigación y la creatividad; que ofrezca siempre una formación académica de alta calidad y excelencia; rico en los valores y creencias universalmente aceptados;
5. El desarrollo de   una estructura administrativa del MEP, desconcentrada  y simplificada en sus procedimientos, especialmente en el servicio a los educadores y las educadoras en todo lo referente a trámites de nombramientos, traslados, permisos, entre otros y que deje de estar trasladando a otros ministerios e instituciones autónomas sus responsabilidades (ejemplo haber trasladado a FONABE e IMAS los programas de Becas, demostrando así su incapacidad de gestión).

PREMISAS.

1. La calidad de la educación debiese  ser una preocupación de todos los actores concernidos con la educación que tengan incidan en el  desarrollo de la educación pública.
2.  La educación debiese ser concebida y aplicada como lo indica el artículo 78 de nuestra Constitución Política (integrada, correlacionada) y funcionar como Sector como lo indica la Ley de Administración Pública ( MEP, INA,  Educación Superior)  .
3. La formación de recursos humanos y la formación continua y permanente debiesen ser fomentadas en las áreas necesarias para el desarrollo social y económico del país y que actualmente no se expresan en la demanda del mercado.
4.  Se debiesen  de intensificar  investigaciones, planes y acciones particulares que contribuyan a motivar y a dignificar al educador costarricense

 PROBLEMAS Y SUGERENCIAS PARA LA ACCIÓN.

PROBLEMA 1: Ausencia de consulta y participación efectiva en la solución de los problemas de la educación.

SUGERENCIA: Desarrollar un movimiento nacional por la transformación y la excelencia en la educación.

PROBLEMA 2 : No se cumple con el Artículo 78 de la Constitución , ni con la Ley de Administración Pública al no funcionar como Sector de Educación.

SUGERENCIA: Reforzar la concepción de Sistema Nacional de Educación.

PROBLEMA 3: Baja calidad de la Educación en todo el Sistema Educativo Nacional.

SUGERENCIA: Elevar significativamente la calidad de la educación para lo cual se deberá impulsar, entre otros cambios, la  transformación curricular.

 PROBLEMA 4: Existen cerca de un millón doscientos mil  jóvenes excluidos de todo servicio educativo, comprometiendo seriamente el futuro del país.

SUGERENCIA: Atender el problema de los jóvenes excluidos,  incorporarlos y asegurar permanencia y éxito.

PROBLEMA 5:  Opinión generalizada de que la escuela pública ha decaído, en todos los componentes y la sociedad no la valora positivamente.

SUGERENCIA: Rescatar la educación pública de calidad, fortaleciendo  la educación pública.

PROBLEMA 6: A las y los educadores no se les trata como Profesionales de la Educación.

SUGERENCIA: Contribuir a la dignificación de los educadores y las educadoras, así como del personal de administración educativa.

PROBLEMA 7: Excesiva centralización de todas las funciones administrativas.

SUGERENCIA : – Acercar el MEP a los centros educativos, al personal docente y de administración.

PROBLEMA 8: Rezago histórico en la solución eficaz a los problemas de la infraestructura (planta física) y mobiliario, en la titularización de terrenos y en el creciente e innecesario alquiler de edificios para educación.

SUGERENCIA  : Fortalecer la infraestructura y especialmente los servicios y el mantenimiento.

PROBLEMA 9: No se utilizan plenamente las TI ni los multimedia ni juegos digitales al servicio del mejoramiento de la calidad ni de la modernización del trabajo de aula. Inadecuado manejo del problema de las TI aplicadas al aula.

SUGERENCIA :  Desarrollar un verdadero programa de innovación del uso de los multimedias, juegos y materiales digitales en apoyo a una planificación didáctica digital, donde se recomienden materiales para cada tema, en cada asignatura, en cada grado.

PROBLEMA 10: obsolescencia de enfoque y burocracia  en becas en el desarrollo de los programas de equidad.

SUGERENCIA 10. Fortalecer y modernizar  los programas de equidad y de atención a la diversidad.

VISIÓN PROSPECTIVA:

Si Costa Rica quiere seguir por líneas de progreso, libertad, equidad, inclusividad y democracia y conservación del medio ambiente y paz, creciendo en la economía del conocimiento,  es imperativo, entonces, encaminar en su visión y misión educativas una acentuada actividad investigativa, decisional y ejecutoria dirigida a actualizar los conocimientos y las prácticas sobre los nuevos descubrimientos en temas claves de la ciencia y la tecnología,  la inteligencia, el pensamiento, las neurociencias y en particular en aquellos vinculados a la Informática y la cultura digital y virtual, la Nanotecnología, la Robótica, los nuevos materiales, la Biotecnología, las Ciencias Cognitivas y, desde luego, el Derecho y la Bioética, sin los cuales aquellos se extraviarán en la gran tarea de la construcción de una nueva sociedad más digna y justa que tanto se está requiriendo.

SUGERENCIA DE PROYECTOS INNOVADORES .

Los Proyectos Innovadores  constituyen instrumentos de planificación para el logro de objetivos específicos, en el marco de planes o programas concretos. Los proyectos innovadores  permiten intervenciones dinamizadoras que tienen un inicio y un término a corto o mediano plazo, pero con resultados que se incorporan o institucionalizan a programas que constituyen procesos de mayor alcance. Sugerimos una gama amplia de proyectos (en la fase de idea) que abarcan mucho del quehacer de la educación, en sus diferentes niveles y modalidades, organizados en cinco áreas:

ÁREA 1:  EQUIDAD.  PROYECTOS.

• Lucha contra  el abandono escolar (la deserción escolar), fomentando el acceso, la permanencia y el éxito; luchando contra los tres síntomas: ausentismo; malas calificaciones y conductas inadecuadas; además de la extra-edad y la repetición.  [1] ***
• Fortalecimiento significativo  del Programa de Nutrición, Salud y  Bienestar en el Sector Educativo (desayunos escolares para la población más pobre entre los pobres) .
• Reforzar la educación para el trabajo, la educación técnica y modernizar la oferta del  INA,  preparando para el empleo de calidad, mediante la educación dual.
• Brindar atención acelerada a la población costarricense que entre las edades de 15 a 35 años, al 2014, no asisten a ningún servicio educativo, ni público ni privado, ni en el MEP, ni en el INA, ni en las universidades, ni en la educación abierta. Esta oferta debería estar   muy orientada a   preparar  para el empleo y con enfoques de emprendedurismo.
• Poner a producir los Colegios agro pecuarios como unidades de suministro de alimentos a los comedores escolares.
• Reestructurar totalmente el Programa de Becas de FONABE y de AVANCEMOS, basado en herramientas como el SIPO para cualificación y focalización  de la población escolar verdaderamente pobre, para ello cambiar las Leyes de  FONABE y  la reglamentación de Avancemos. El MEP debiese asumir sus responsabilidades y no trasladarlas a otras instituciones que le hagan su trabajo.  
• Revisar las cuotas de acceso de estudiantes provenientes de colegios público a las universidades públicas, para corregir la injusticia de que estudiantes de colegios privados que pueden pagar la educación superior privada sean privilegiados en las universidades públicas.

ÁREA 2:  CALIDAD. PROYECTOS.

• Modernización y Re-estructuración integral del Currículo en K-12., orientados en estándares de Currículo de primer mundo.
• Corregir el error del adelantamiento y de las adecuaciones curriculares.
• Reforzamiento significativo de las  Matemáticas, las Ciencias, y la Tecnología, creando proyectos específicos entre ellos envío de personal docente a realizar Maestrías y Doctorados en universidades de prestigio y fomentar el intercambio con docentes y programas exitosos y de calidad en la enseñanza de dichas disciplinas, para una Costa Rica  competitiva e innovadora.

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[1] ***En el Blog número 3 y en el Blog Especial 1 el Dr. L. Guadamuz desarrolla a profundidad el tema del Abandono Escolar (deserción, repitencia, extraedad, ausentismo, bajo rendimiento).

• Metodologías Innovadoras en el Aprendizaje del Inglés, en los diferentes niveles y modalidades, incluyendo  el  desarrollo de un Programa de Inglés de Inmersión para todo el Magisterio Nacional (voluntario).
• Fortalecimiento de la Educación Pública de Calidad para la inclusión significativa de los pobres. (Desarrollar creatividad; enseñar a innovar; enseñar a explorar; enseñar a preguntar, a indagar; desarrollar habilidades; desarrollar herramientas del pensamiento; premiar el descubrimiento, la reflexión).  Aprovechar el decrecimiento de la matrícula para mejorar la calidad de la educación pública.
• Reforzar la educación especial, pero repensar la misma para que a la vez que se atiendan todas las excepcionalidades, no se afecte el avance de la población que no es objeto de atención especial., para un Programa de  educación sin exclusión (revisar las adecuaciones ).
• Organizar la enseñanza por áreas cognitivas y asignación de educadores por áreas.
• Modernizar significativamente los sistemas de evaluación, pruebas nacionales, bachillerato.
• Modernizar la formación  y capacitación de docentes.
• Menor número de  alumnos por aula ; asignando  docentes por áreas y docentes auxiliares.
• Realizar un proceso de modernización de las estructuras educativas (casi 50 años sin modificaciones) , que son  claves para el rescate de la educación pública y a la disminución de  las brechas : público privado; urbano rural; diurno-nocturno; educación convencional, educación abierta.  Lo anterior conllevaría a:
• Modernizar la educación inicial y los CEN-CINAI
• Modernizar la educación básica
• Modernizar la educación media (académica, técnica y en las otras Ramas y Modalidades)
• Modernizar la educación especial Modernizar la educación rural
• Modernizar la educación abierta y de adultos
• Fortalecer y modernizar los programas de tipo psico-social y orientación.

ÁREA 3:  MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN

• Creación de un Fondo Salarial de Emergencia con el Sistema Bancario Nacional para que nunca el educador o educadora deje de percibir sus salarios, base o complementarios por recargos o lecciones interinas o por nombramientos interinos, de manera que el trabajador o trabajadora de la educación siempre reciba en el propio mes sus salarios completos, aunque el trámite administrativo pudiese (aunque no debiese) tener algún retraso.
• Desarrollar medidas para ayudar a aumentar el poder adquisitivo del salario de las y los educadores y disminuir el creciente endeudamiento , lo que hace que cada vez reciban menos salario efectivo. [1] ***
• Revisar la compleja legislación educativa, promover una simplificación de la misma.
• Impulsar el desarrollo de nuevas carreras en la educación costarricense, de cara a la Costa Rica del 2030.
• Modernización radical del sistema de recursos humanos, desarrollar el Expediente Digital; la desconcentración de la gestión de recursos humanos, la simplificación de procedimientos.
• Proponer , desarrollar e implementar desarrollar fideicomisos para reconstrucción y mantenimiento.
• Proponer reformas legales a la conformación del Consejo Superior de Educación, hasta hoy anacrónico e infuncional, con todo y la participación de las universidades públicas y gremios. Debe cambiarse significativamente su integración e incluir efectivas formas de participación y consenso (incluida la representación estudiantil).
• Reestructuración completa (casi una total re-ingeniería) del anacrónico e infuncional CONESUP. [2] ***

ÁREA 4:  PROFESIONALIZACIÓN Y DIGNIFICACIÓN.

• Fortalecimiento y apoyo a los Programas de Primer Ingreso para reforzar la calidad de la  Formación Docente, otorgando becas de calidad para favorecer la Inclusión de estudiantes con los mejores promedios de la educación media. 

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[1] ***En el Blog número 4 L.Guadamuz desarrolla el tema del creciente endeudamiento y sugiere medidas concretas para su disminución.

[2] ***En el Blog número 6 L.Guadamuz analiza y propone acciones para resolver este problema del CONESUP.

• Desarrollo de un Sistema de Formación, Capacitación y Actualización a Distancia y Virtual, así como de Consulta y Asesoría Permanente para el Personal Docente y de Administración orientado a apoyar directamente la elevación de la calidad en las aulas directamente.
• Dignificación del educador en acción y rescate de la autoridad del educador.
• Crear programa de becas de excelencia para carreras magisterio.
• Crear programa de becas de Maestría y doctorado en el extranjero para calidad de la educación  .
• Corregir el histórico error de haber permitido que las y los trabajadores de la educación hubiesen pasado (miles ) a la CCSS.[1] ***

ÁREA 5: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA EDUCACIÓN.

• Desarrollo y Fortalecimiento de una Plataforma Digital Multiservicios  . Este Proyecto Innovador  considera la atención a los procesos de gestión y de docencia, así como de servicios permanentes de enlace con la población usuaria de los servicios educativos del país. Educación Móvil y utilización  de MOOCs aplicados a la educación en K-12 y en la actualización de docentes y administrativos.
• Formulación y Ejecución de un Programa Adecuado de Prevención Integral y Seguridad Escolar  de las y los estudiantes, mediante el uso de servicios de Seguridad Digital para los centros educativos y seguridad para estudiantes y maestros.
• Desarrollar nuevos contenidos digitales, nuevo material didáctico en apoyo a la  reformulación curricular, utilizando la amplia oferta de programas de calidad existentes en la WEB, y clasificando el material en función de los grados, las asignaturas, los temas, para ayudar a docentes, estudiantes y padres de familia a mejorar la  comprensión de los temas, generando estímulos a las universidades, investigadores, productores individuales y a los propios educadores y estudiantes para producir material innovador y pertinente. Incluye el desarrollo de la Tecnología Móvil en los Procesos de Aprendizaje.
• Programa de una verdadera y real  red de banda ancha para interconectividad de todos los centros educativos.
• Dotación de tablets y móviles para M-learning, H-learning, E-learning y B-learning
• Producción de material didáctico interactivo para TV Educativa, Web, libros y cuadernos
• Apoyo  al docente con planificación didáctica, digital, con varias opciones, según los diversos grupos, links por temas y actividades
• Impulso a tecnologías digitales móviles con contenidos para el aula y el Educador.

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[1] ****En el Blog número 7 L.Guadamuz analiza los regímenes de pensiones y sugiere apoyar medidas para que unos 3,000 trabajadores pasen nuevamente de la Caja a JUPEMA.

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